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優化口岸營商環境的上海實踐

來源:中國水運報  2019-11-13  我要評論  

導讀:

近日,世界銀行發布《全球營商環境報告2020》,中國營商環境全球排名顯著提升15位,位列全球31位,其中跨境貿易指標上升9位,位列全球第56位,完善營商環境便利度取得進一步成果。

近日,世界銀行發布《全球營商環境報告2020》,中國營商環境全球排名顯著提升15位,位列全球31位,其中跨境貿易指標上升9位,位列全球第56位,完善營商環境便利度取得進一步成果。其中,世行報告今年重點確認了上海口岸“實施貨物提前申報”“優化海關監管”“升級港口基礎設施”和“公布進出口合規費用”四大方面改革措施,這四方面改革對壓縮通關時間,降低合規費用起到顯著成效。

口岸通關創造新速度

今年是中國營商環境全球排名實現自參評以來的最好水平。10項評價指標中,除登記財產、獲得信貸排名有后退外,其他指標排名均有提升,特別是辦理施工許可證、保護少數投資者排名提升較快,分別提升了88位和36位。跨境貿易指標上升9位,位列全球第56位,得分86.5,助力營商便利度總體提升,跨境貿易涉及環節和主體較多,通關便利化改革事權又多涉及國家口岸部門,因此進一步大幅度提升的難度更大,取得現有排名實屬不易。

世行報告顯示,在跨境貿易的8項二級指標中,我國進口出口邊境合規時間、費用與進口單證合規時間和費用涉及的6項指標上,較去年有較大改善,出口單證合規時間和費用與上年持平,但上海口岸這6項指標均取得進步。

出口方面,上海口岸港口物流作業耗時從23小時壓縮至18小時;與海關監管相關的報關費由30美元降為23美元,與港口物流作業相關的費用由275美元降為226美元。進口方面,海關作業時間由11小時壓縮為4小時,港口物流作業時間由48小時壓縮為36小時;報關費用由45美元降為30美元,與港口物流作業相關的費用由290美元降為200美元。

此外,上海口岸出口單證由7項減為6項,進口單證由11項減為8項。進口單證壓縮單證時間和費用成效尤其明顯,進口單證合規時間由24小時壓縮為11小時,進口單證合規費用由120美元降為75美元。

與新加坡相比,新加坡進出口單證合規耗時較上海低;出口邊界合規費用上海低于新加坡86美元,但出口單證合規費用、進口邊界合規費用和進口單證合規費用上海分別高于新加坡33美元、10美元、35美元。

港口信息化助客戶綜合成本降四成

近年來,上港集團致力于運用“互聯網+”、大云平移等信息化技術,加快推進平臺建設,推進無紙化升級改造,創新港口服務模式,助力打造便捷、高效、透明的口岸營商環境。其中受理中心服務平臺、設備交接單(EIR)平臺、集卡預約平臺等改革舉措是亮點。

2015年8月,上港集團改革碼頭傳統柜臺受理業務,通過先進技術手段,為客戶提供進口提重箱、進出口箱查驗、箱貨信息更改等相關港口業務的集中受理,實行365天24小時全天候服務,以“一套標準、一站受理、一次結費、一趟辦結”的服務模式改變了以往碼頭公司各自受理業務、客戶多次往返碼頭、排隊辦理業務的局面,使客戶足不出戶,就能通過平臺完成線上受理、網上支付等功能,幫助廣大企業降低了港區業務辦理時間、人力等綜合運營成本。

目前,上海港受理中心網上受理比例超過98%,辦結業務從原來的每人次需要2小時減少到3分鐘以內,柜臺受理業務由原來的3000人次/天減少到現在的不到100人次/天。部分客戶單位反映,利用網上受理,他們精簡了40%的跑單人員,人工成本降低60%,極大程度地提升了客戶服務效率和獲得感、降低了企業的物流成本。

EIR電子化項目于今年2月14日在上海港實現全面推廣,使得傳統紙質單證徹底成為歷史。通過近一年的推進工作,EIR平臺目前已完成業務上線的船公司有81家、船代33家、堆場105家,平臺注冊在案的運輸車隊有3800余家、車輛41000余輛、司機數量達到46000余人。EIR電子化的實施為行業帶來諸多便利,減少各類成本,得到了業內各方的一致認可。

為有效緩解道路集裝箱貨運壓力,提高碼頭經營管理水平,提升后場作業服務效率,上港集團開發了集卡預約平臺,并從提箱預約業務著手,逐步引導社會車隊有序進港,錯峰出行。經過1年多磨合,目前70%的進口提箱實現預約進港,業務服務的兌現率超過90%,同時不斷完善預約服務體系和服務質量。在這一基礎上,今年4月又試點推廣出口箱預約進港業務。集卡預約平臺使得上港集團內部管理得到加強、客戶服務得到保障,還提供了交互窗口。

用制度創新

讓營商環境持續改善

口岸營商環境高效便捷是上海國際航運中心基本建成的重要標志之一。隨著航運中心建設的不斷深化,上海口岸營商環境提升已經進入深水區,改革攻堅的難度也在不斷提升,但優化營商環境永遠在路上,持續加大口岸營商環境改革時不我待,筆者建議:

首先要強化口岸各作業主體間的協調、協同、協作。目前,參與口岸通關的包括船方、船代、港務、貨代、理貨、貨主、報關報檢代理、海關、國檢等十多個主體,而這些主體之間的利益目標往往并不完全一致。建議通過整合與協調不同主體間的相同利益訴求,形成更廣泛和長效的利益協調工作機制,加大信息共享,實現以上利益主體之間的協同、協調和協作。

其次,隨著互聯網技術的逐步普及,口岸主要主體間大部分已經實現了信息的互聯互通,然而仍然存在由于缺乏統一的信息交換平臺、信息流單向不可逆、信息共享范圍小等原因,一定程度上制約了通關效率的進一步優化。可借鑒新加坡一站式國家貿易平臺(NTP)的建設理念,推進口岸信息高度集成,用好信息化技術創新,探索建立更大范圍的國際貿易信息交換鏈條,通過打造統一化的口岸信息前端服務平臺,提升上海口岸信息集中度,實現通關信息的全透明,形成更具競爭力的港航物流生態圈。還應探索區塊鏈理念和技術應用的突破方向,加大口岸生態圈各參與方的信息互聯互通,解決信息不對稱、環節和手續繁雜等口岸痛點、難點問題,如:船公司箱子套用、集卡雙重運輸、空箱調運等問題,進一步推進口岸流程再造,實現物流鏈和價值鏈升值升級。

第三,以制度創新,加大自貿區新片區貿易便利化自由化突破。自貿區新片區建設為優化營商環境帶來了重大機遇,當務之急應以洋山特殊綜合保稅區為抓手,落實高標準的貿易自由化便利化制度,以業務需求為導向,進一步推進口岸監管模式創新,提升貿易自由化便利化程度,真正使投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由“五個自由”落地生根,在時效、成本和便捷性方面形成具有國際競爭力的口岸服務。

可實施高度開放的國際運輸管理,積極推動沿海捎帶政策落地,加快試點,支持班輪公司提升艙位,提高轉運效率,切實降低進出口貨物的綜合物流成本,惠及實體經濟,盡快釋放政策紅利;進一步提升支線服務營商環境,優化支線轉關監管模式,提高支線轉關便利性,提升江海聯運效率;依托長三角一體化發展國家戰略,加快自貿區與江蘇、浙江自貿試驗區對接和協同,推進上海與周邊地區口岸通關便利化合作,實現監管互任,提高通關時效。還可以加大中央事權的口岸便利化制度突破。

最后,上海口岸可將上海港受理中心服務平臺、集卡預約平臺、EIR平臺、提貨單電子化平臺等建設經驗向沿江港口復制推廣,提升當地口岸便利化。同時加強母港與腹地多式聯運樞紐信息對接,推進全程可視化,提升協同效應,提供優質的物流方案,將母港服務向腹地延伸,圍繞成本、時效、便捷性增強腹地集貨能力,增強客戶物流服務粘性。

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